推动城市群一体化发展

城市群是我国城镇化的主要空间载体，推动城市群一体化发展对于促进区域协调发展、增强经济增长动力具有重要意义。以下是具体的措施：完善交通基础设施：打通未贯通路、瓶颈路，发展与都市圈尺度相匹配的市域（郊）铁路，优化运输服务，逐步降低通勤成本、提升通勤舒适度，为城镇化空间形态由“一城独大”走向分工协作创造条件。如“轨道上的长三角”加快推进，2024年发送旅客8.9亿人次，京津冀城市群区域内高速公路总里程超1.1万公里。促进产业协同发展：顺应产业转移规律，推动中心城市与周边城市形成“总部+基地”“研发+生产”等产业联动格局，更好发挥各城市比较优势，提高产业集群的整体竞争力。例如深圳科创企业向东莞、惠州转移，实现了产业链的中下游、产业集群的边缘环节的“溢出”。推动市场一体化：打破行政壁垒，推动准入标准一体化、市场监管一体化、要素市场一体化，在更大区域建立更为优良的营商环境，促进各类生产要素自由流动。如京津冀三地口岸合建“快速反应通道”，长三角三省一市优化跨省审批流程，统一市场准入制度和考核标准。实现公共服务共享：加强中小城市公共服务建设，引导促进中心城市的优质教育医疗资源向周边辐射覆盖，推动都市圈应急、生态、治安等协同联动。如京津两地优质学校在河北设立分校，多个城市群实现异地就医直接结算，通信、社保、旅游等领域互通共享不断深化。强化规划引领与机制保障：制定城市群发展和管制导则，建立科学统一、动态调整的城市群重点建设区范围划定标准和指标体系。完善城市群治理法则，健全一体化发展多层次协调机制和常态化推进机制，明确各城市的功能定位和分工，加强协商协调，推动规划统一编制、项目统筹布局、政策协同制定。发挥核心城市辐射作用：对于综合实力较强的核心城市，要进一步强化其与周边地区的经济联系，通过产业转移、技术扩散等方式带动周边城市发展。对于发展能级不高的中心城市，要提升其人口规模和经济体量，增强其辐射带动能力。因地制宜分类推进：优先重点支持发展程度较高、一体化程度较好的少数成熟型和快速成长型城市群率先发展，形成示范效应。引导各地在制定城市群实施方案中，尊重区域经济发展规律，明确开发时序、发展方向和建设重点，避免大规模低效无序蔓延。